深夜，行宫。

    聂宇没有休息，正在书房里静心沉思，在他的桌案前摆着一张宣纸，纸上依次书有：皇帝、女官、秘书阁、内阁、众部院、地方。

    女官已经被用朱笔给画叉，大汉新朝内廷不得干政，这是定下来的内廷制度。

    聂宇不想使用太监，那就使用女官，而女官组成的新朝内廷，不可能赋予她们干预外朝的权力，否则必定会出大乱子。

    后世之君如何，自己管不着，他只能先管当下。

    虽然内廷太监诟病很多，但没有了太监作为中间商争夺权力，那这部分缺失的权力不会凭空消失，只会被外朝迅速占据夺取。

    皇权、相权之争，自古都是如此，哪怕到了伪清，这帮被伪清视作奴才的汉人内阁，依旧敢跟满洲贵族们碰一碰。

    只要皇权退让，相权就会疯狂进取，索要更多的权力，甚至皇权他们都会觊觎。

    所以，必须做出针对性的补充调整，参考明清的政治经验，前明一开始是朱元璋废除宰相制度，设立三司分化相权，而后自己再大权独揽。

    这种模式有用，但是并不可取，因为实在太忙了，相权被皇权完全控制，那就是皇帝必须全都化身工作狂。

    一天工作十个小时以上是常态，忙起来十二三个小时都有可能。

    聂宇反正不知道朱元璋到底是怎么在这种勤政的状态下，坚持二十来年的，要知道这位可是连皇城里的盗窃案，如此鸡毛蒜皮的小事都要过问，就这还没有过劳死，身体真特么硬朗！

    这么勤政别说后世之君，聂宇感觉自己都有些吃不消。

    就算他现在解散内阁，大权一把抓，坚持个二三十年，等他过劳猝死，后世皇帝肯定也还会想办法偷懒息政。

    息政的机会越多，让出的权力就会越多，相权就会越来越强大。

    到了朱元璋驾崩以后，洪武三十五年继位的朱棣，为了能有时间征讨漠北、封狼居胥，就开创设置了内阁的草台班子，协助自己打仗之余处理政务。

    而这时的内阁，虽然已经开始接触朝政，常参机要，但依旧附属于皇帝的秘书机构，没有决策权力，只能提出建议。

    真正让大明内阁权力坐大的契机，在于“仁宣之治”，“仁宣之治”对大明带来的后遗症太大了。

    连续两代皇帝早亡，一个盛世加起来的皇帝在位时间，合计不超过十年。

    这让大明皇权出现第一次超长待机，洪武年间就被肢解的相权趁机开始反扑。

    到了堡宗年间，又接了波土木堡之变作的神操，于谦愣是赶鸭子上架的去接手大明军权，相权跟着迅速失控。

    土木堡之变被后世解读为阴谋论，但要真是阴谋论，那只能说明文官集权够狠的，六部尚书居然能陪着武勋去死，又不惜把北京陷入危局，那也该他们掌权了。

    于谦能接手北京保卫战，纯在于他是兵部官员，还是兵部幸存下来的唯一最高级别官员，他不上谁上？

    土木堡之后的大明，就是皇权、相权之间的反复拉锯。

    皇权为了争夺相权，开始重用太监，利用太监夺权，而内阁往往斗不过皇帝支持的太监，就改为向下插手六部。

    百余年的争权夺利下，逐渐形成了明朝内廷的司礼监代表皇帝，而作为皇权附属机构的六科又变成了内阁的狗。

    翰林院……翰林院什么都不是，他们一开始跟着内阁一起夺权，内阁拿到权力后，马上忘本把他们一脚踹开。

    聂宇现在不用太监，一方面是对太监制度的厌恶，另一方面也有太监夺权压根没用。

    太监靠皇帝的支持，确实可以压住内阁，但太监也不是傻子，大明已经给出例子。

    凡是帮助皇帝夺权的太监，都会立马腐败贪污，利用权力大肆敛财，根本没有太监愿意给皇帝做实事。

    因为给皇帝办事，必定是要背锅的，就如历代锦衣卫指挥使，鲜有好下场的（两个善终）。

    就算皇帝用太监成功夺权，等皇帝驾崩了，新皇帝登极后，文官会立马进行反扑，清算太监。

    之后，将太监夺走的权力自己吃掉，进一步壮大相权。

    最明显的例子就是明末的崇祯帝，天启用太监夺权，天启驾崩后，崇祯上台立马在文官怂恿下清算魏忠贤等阉党，重用文官。

    而后觉得文官不可靠，改为重用太监，太监用了一段时间，又用回了文官。

    实在是太监已经糜烂，连崇祯自己都看不下去。

    伪清窃据中原后，吸取大明教训，做出了对应的调整，伪清的真正内廷机构内务府（太监），也是不管外朝，还不允许离开北京，就是怕出现太监祸乱朝政。

    伪清做出的递补措施，先设置御前大臣，之后又设置南书房，南书房以后又有上书房，再到雍正的军机处。

    制度一直在变化，变到军机处才彻底稳固，而军机处聂宇用不了，也没办法参考。

    因为军机处跟老朱模式差不多，都是大权小事一把抓，相权是到手了，但皇帝也会忙成狗。

    雍正在位十三年，确实是嗑药嗑死的，但同样又是忙成狗了，不得不嗑药支撑精力。

    而且，伪清的军机处，核心在于重用满臣和旗人，用这些人来打败文官集团。

    聂宇盯着纸上写的大汉现有各机构，反复沉思半晌，提起朱笔对着秘书阁勾画圈，又对着内阁勾画圈。

    大汉此前的制度，聂宇虽然设置了内阁，但又同时升自己的秘书处为秘书阁，置于内阁上头，在自己身边贴身汇报。

    然后，地方上的小事，地方决断，决断过后进行报备，大事无法决断，就上奏中枢各部院。

    中枢各部院给出处理意见，上呈给内阁，内阁审核过后给出自己意见，也可以没有意见，继续上呈给秘书阁，秘书阁进行最终审核，随后上呈聂宇决断，是否采纳内阁各部的意见。

    麻烦是真麻烦，但权力也是牢牢把持，内阁基本上算是他的传声筒。

    现在新朝建制，聂宇需要对这套原来的权力架构做出调整，之前的架构他能掌权，可实在太忙了，都快给他忙成狗了。

    就这还是当初地盘不大，现在地盘扩张到比当初大了一倍还多，未来肯定还会更大，各种政务琐事积压他根本吃不消。

    聂宇反复思量半天，决定改组秘书阁，让秘书阁与内阁并行，双方共同兼管在皇权之下。

    没办法，确实想不到什么好办法了，用太监夺权，太监不干活，也不会听话，用女官掌权，那是纯有病。

    伪清完全没有参考价值，他们是奴隶制王朝伪装封建王朝，把所有人都变成奴隶，就不用太复杂的制度了。

    秘书阁一直放在内阁上面。内阁会在新朝逐渐被虚化，秘书阁会变成新的小内阁。

    既然如此，那就把秘书阁下放，保持秘书阁官员的低品级，同时定下时间年限，年限到了必须外放地方做官，确保秘书阁的官员流动性。

    而且，还要让秘书阁能够与各部院直接对接，达成地方到中央各部院，而中央各部院上呈内阁和秘书阁。

    内阁收到各部院的处理意见，会尽量采纳，不采纳的话，就需要内部投票，给出票拟意见。

    秘书阁则复核内阁的票拟，最终上呈皇帝。

    这样，相权跟皇权的盾可以暂时缓和，秘书阁、内阁、各部院会先斗起来。

    解决不了盾，那就先转移分化盾。

    中枢各部院掌握执行权，内阁掌握决断权，秘书阁掌握最终复核权。

    三方权力架构存在竞争关系，王朝鼎盛的时期，内阁、秘书阁、各部院不可能联手。

    因为三方联手以后，必定有两方会失权，再不济也是给掌权的一方当狗。

    秘书阁、中枢各部院、内阁都有实权，能够互相掣肘竞争，怎么可能愿意当狗失权？

    而且，这套三权分立的制度下，皇帝也可以轻松许多，三方意见没有太大出入的奏章，皇帝就能随笔略过。

    若是三方意见相左，甚至秘书阁或内阁提出明确反对，那皇帝就可以亲自决断。

    如此一来，皇帝的工作量可以起码下降一半以上。

    至于能维持多长时间，几十年还是上百年，聂宇不清楚，反正他活着的时候，应该问题不大。

    秘书阁作为复核机构，完全置于皇权压制下，皇帝可以自由决定秘书阁的官员去留

    明初的内阁，一开始能被朱棣当成秘书顾问来用，就是内阁的官员也全是低品官员，连个正儿八经的办公衙门都没有。

    伪清的军机处实际也参考了这一点，军机大臣没有实际任命。只要皇帝的一道旨意，让你来军机处，你就是军机大臣，不让你来军机处，那你就该干嘛干嘛去。

    硬要打比喻的话，就是相权一分为三，内部竞争，皇帝又拿走了三分之一的相权，作为牵制转移矛盾。

    不过，这套制度下还是有潜在隐患，三方权力部门确实是相互竞争，可等聂宇驾崩以后，后世的君王要是压不住三方竞争，那就是三方无尽的扯皮。

    你说行，我说不行，皇帝甚至要为一件小事，亲自下场拍板决断，无形中增加了大量工作量。

    聂宇缓缓拿起那张宣纸，他终究还是开了历史倒车。

    不用太监，那就只能设立一个虚职权重的部门，加入到相权的争斗，达成权力平衡。

    之后该怎么样，三分相权能不能一直维持下去，那就不是他能考虑的了，他也没办法去考虑。

    总不能一步到位，搞议会制度吧？

    欧洲的议会，那就是资产阶级争夺王权的工具，议会出来了，第一个就得打倒皇帝。

    （没当过官，政治水平有限，只能这么来了）

    (本章完)


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