王翦完成了伐楚的战事，而同时，王贲也完成了伐燕的战事。秦王于当年五月下令天下大酺，张耳和陈余也每人分成一斤肉，一斗酒，与里中的商人欢饮了数天。

又过了一年，齐国也投降了。秦国竟然削平群雄，在事实上统一了天下。张耳和陈余彻底死心了，只能老老实实地去当他们的监门。

秦王俘虏了齐王，将他安置到共城。伐齐秦军解散，各自归国。秦王当即下了一道教令：“异日韩王纳地效玺，请为藩臣，已而倍约，与赵、魏合从畔秦，故兴兵诛之，虏其王。寡人以为善，庶几息兵革。赵王使其相李牧来约盟，故归其质子。已而倍盟，反我太原，故兴兵诛之，得其王。赵公子嘉乃自立为代王，故举兵击灭之。魏王始约服入秦，已而与韩、赵谋袭秦，秦兵吏诛，遂破之。荆王献青阳以西，已而畔约，击我南郡，故发兵诛，得其王，遂定其荆地。燕王昏乱，其太子丹乃阴令荆轲为贼，兵吏诛，灭其国。齐王用后胜计，绝秦使，欲为乱，兵吏诛，虏其王，平齐地。寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”

应该说，秦王的这道教令完全与事实不符，将不同时间、不同因缘的事件东拉西扯到一起，为自己诛灭六国寻找道德依据。而这一教令的最终目的，是不满足于秦王的称号，准备称帝。

按周的传统，天子称王，各诸侯国依照与周王的关系，称公、侯、伯、子，后人有人认为还有男爵，但没有找到实际的例子。

战国时，强大的诸侯纷纷称王，但天子还是周王，称王的诸侯都不会去祭天。秦王剿灭了六个王，现在的诸侯只剩下退位为君的卫国，已经臣服于秦国。秦王目前当做的事，就是向天下臣民表明，天命已经归于自己。自己一统天下并不是暴虐的胜利，而是天命的胜利。他要像以前的天子一样，祭祀天下神祗，以证明自己得位是上天护祐的结果。

而第一步，是要确定自己的天子之位。由于王的称号已经不具有天子的含义，秦王要群臣议定一个新的名号，宣布自己为天子。

丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆上书道：“今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”

秦王道：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”追尊庄襄王为太上皇。

制曰：“朕闻太古有号毋谥，中古有号，死而以行为谥。如此，则子议父，臣议君也，甚无谓，朕弗取焉。自今已来，除谥法。朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。“从此，秦王改称始皇帝，后世一般称为”秦始皇“。

丞相绾又建议道：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇令群臣计议，大家都同意丞相绾的建议，只有廷尉李斯道：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制，天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”

始皇道：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”于是分天下为三十六个郡，郡下设县。再次下令大酺。

随后，秦始皇连续下达了数个教令：没收天下的兵器，聚之咸阳，全部销毁，仿照编钟底座的形象，铸成十二个铜人，重各千石，置廷宫中。统一了度量衡；车轨同宽六尺，不得采用其他规格。由赵高书写了标准文字，颁发天下，其他字形不再使用。将各地的豪富尽迁入咸阳，据说总数达十二万户。秦国每灭一个诸侯，就在咸阳北阪、渭水南岸仿照他们的宫室形态，重新建造一个宫殿，诸侯的女眷、宝物就陈设在这些宫殿中。六国破灭，渭水南岸已经修建了六组宫殿，无数的美人充斥其间。

从秦王十七年灭韩起，经过十年的战争，秦国彻底平定六国，一统天下。举国欢腾的时候，秦始皇也有自己家中的喜事：他的一位美人给他生了一个儿子。这位美人大约是个胡姬，儿子生在亥日，故取名胡亥。

从扶苏出生后，秦王也在添人进口，不断充实后宫，二十多年来，秦王也“辛勤耕耘”，共生了十四个儿子，十个女儿。长子扶苏与幼子胡亥之间差了二十岁。

一统天下的伟大业绩没有让秦王稍稍轻松。他深知，他是靠着武力征伐统一了天下，但天命如何，诸神是否在他这边，还在未知之列。

传说中，天子为了证明自己为天命所归，必须遍祭天下诸神，通过神设置的一道道考验，才能真正成为天子。秦始皇决定仿照天子巡狩的旧例，一面巡查自己的疆域，一面祭祀当地的神祇。

从第二年起，始皇帝就开始了他的巡游之旅。新年伊始，始皇帝下令赐天下爵一级，征发民工，修筑高等级的驰道。

驰道在原来驿道的基础上拓宽、加厚，据汉人回忆，秦驰道“广五十步，三丈而树。厚筑其外，隐以金椎，树以青松。”在遇到山地崎岖难行时，还要在夯筑的道路上铺上轨道，是专供皇帝出行用的道路。秦人尚六，规定一步六尺，舆宽也六尺，节符长六寸……如果驰道宽五十步，相当于五十个车道，就算留出轮、軎的距离，二十个车道总没有问题。作为参考，现在双向八车道的宽马路，路宽也只有30米左右，约合二十二步。驰道要宽出一倍有余，不明白为什么要把路修那么宽。

他第一个出巡的方向是西方。这既可能是为了告祭宗庙，也是因为这条驰道的基础较好，能够较快地修好。始皇二十七年，秦始皇从咸阳出发，先沿渭水西进，巡查了陇西，直达渭水源头。而后再回头沿泾水北上，巡查北地郡，登上鸡头山，到达回中。从回中往北，就是箫关，习惯上说，箫关以北已经不再是秦国的地界。

在巡游之前，始皇帝下令在咸阳的渭水南岸修建信宫，作为他祭天的场所。回来后，他又将信宫改称极庙。在极庙和郦山之间，又修建了甘泉前殿，作为甘泉宫的一部分；从极庙修了一条甬道（实际上就是一条凌空而起的桥梁），直通渭北的咸阳诸宫。渭北除了有政府办公用的咸阳宫外，还有安置诸侯美人和宝器的仿各国宫殿。

始皇帝还决定向北拓展其疆域，不能将疆域局限在箫关以北。为此他一面在回中修建了宫殿，加强箫关方向的力量；一面筹划修筑横贯整个黄土高原的直道。

这年年末，通往东部的驰道也修筑完成，秦始皇于二十八年春开始东巡，他东巡的第一站是邹城旁边的峄山。

峄山虽然不高，但却是座神山，鲁国的镇国之山就是峄山。而鲁国是周公所封之国。秦始皇登临峄山，与鲁国的儒生共议封禅之礼——对于神明之事，秦始皇也不敢自作主张。只有依礼而祭，才能得到神的护祐。

秦始皇应该是从鲁儒那里学到封禅之礼，他登上泰山，在山顶立下刻石（泰山刻石），封，祠祀。下山时，风雨暴至，秦始皇一行在一棵大树下避雨，这棵大树也因为这“护驾之功”被封为五大夫。随后他又封禅了梁父山。梁父山是泰山脚下的一座小山，长期被认为是泰山的配山，封泰山一定要禅梁父。

回到峄山后，群臣一起称颂皇帝的功德，他们将这一盛举刻成了一通石碑，由李斯亲自用秦国的标准文字小篆书写。这就是著名的峄山刻石。

不知道是不是鲁国儒生的建议，封禅了泰山后，秦始皇并没有返回，而是继续东行，直到“陆地的尽头”穷成山，以及北面的罘山。这样秦始皇完成了自己的巡狩的目标：一直走到国土的最东头。

随后，秦始皇一行南行到琅琊。数百年前，越王勾践曾经迁都琅琊，于国内筑高台以观东海。秦始皇到了琅琊后，竟然乐而忘归，一连在此逗留了三个月，还向这里迁移了三万户居民，免除他们十二年的赋税，让他们专心开发这片风水宝地。群臣又在琅琊立了刻石，是为著名的琅琊刻石。

在琅琊，当地人徐市告诉秦始皇，海中有三座神山，蓬莱、方丈、瀛洲，上有仙人居住。徐市请求秦始皇资助自己，前往海外求仙。秦始皇同意了。于是徐市斋戒多日后，带着一群青年男女登上海船，入海求仙人。


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