虽说张既以前只是吏，但汉阳郡并非人口大郡，韩遂、马腾未乱之前，汉阳郡十三城在籍户口也才三万余户。

    如今是否有万户，都还两说。

    以张既的能力，试守汉阳太守难度不大。

    而某些中原大郡，光一个县就有万余户。

    刘备刚入雍州时，单论在籍户口，京兆郡只有四万余户，冯翊郡只有三万余户，扶风郡只有万余户。

    故而打击豪贼、释放奴农，在雍州就很有必要。

    此番灭了鲁方等八十余豪贼，让三辅之地增加了三万余户新籍。

    算上新增的汉阳郡，目前刘备控制的四郡户口只有十二万余户。

    更远的陇西郡、北地郡、安定郡、武都郡，几乎可以忽略不计，这四郡在籍户口加起来都不到万户。

    刘备目前配置了雍州军一万六千人，京兆郡、冯翊郡和扶风郡三十八县有郡兵及县兵两万人，再算上各级官吏以及新降的马腾部众。

    十二万户要供养五万左右不事生产者，长此以往，这是极其危险的。

    如今内乱外患皆平，刘备的重心也得转移到治州重农上。

    七月二十日，刘备回到长安。

    趁着抄没吏士豪贼的田宅钱粮还有富余，刘备在长安召开了政务会议。

    新任治中从事阎忠、新任左冯翊马腾、新任汉阳太守张既、功曹从事简雍、簿曹从事杨阔、议曹从事梁衍、从事祭酒许攸、京兆尹士孙瑞、右扶风皇甫郦，以及在槐里偷闲的参军贾诩都被召回参会。

    从事祭酒属于雍州诸从事地位最高者。

    又因为从事祭酒偏向于荣誉性职务，故而地位虽高但不用负责具体的事务。

    这也是刘备对许攸追随多日以及这段时间辛勤理政的回报。

    对从事祭酒这个职位，许攸也很满意，这意味着今后不用再埋头在繁琐的州府政务中，有更多的精力为刘备谋划天下大势，对弈天下群雄。

    将相关文书资料发放给众人观阅后，刘备提出了政务计划：“眼下雍州初定，百废待兴。我欲以五年为期，集中力量恢复雍州农业，以保证州郡县府及诸县士庶皆有一年存粮用于应对突发危机。为此我制定了第一个五年计划，诸位观阅之后，可畅所欲言。”

    关中位置虽然很好，但要面临的危机同样不少。

    除了外部羌患、军阀动乱外，还有最严重的自然灾害。

    史载五年后，关中会接连发生地震、干旱、蝗灾，以至于谷价腾贵，一斛至钱五十万，宽安中人相食。

    若无足够的粮食储备，即便刘备再能征善战也难以稳定关中。

    不论是治理地方还是统兵作战，保证粮食安全始终是最紧要的。

    重农抑商能成为持续几千年的国策，是基于生产力水平决定的，在生产力不够的王朝时代，农业就必须放在重中之重的第一位。

    刘备没办法直接告诉众人五年后的自然灾害，只能以“集中力量恢复雍州农业”为由，来完成粮食战略储备。

    只要有粮食储备，即便有自然灾害也是可以应付的。

    在刘备撰写的五年计划中，又以精兵简政和粮食安全为核心。

    精兵简政是为了压减脱产消耗。

    将雍州军及地方军四万余人缩减至两万人，仅保留雍州八营及地方治安县兵。

    被裁撤兵马的，如原本用于防范叛军的陈仓四县讨贼兵则编入“材官骑士”作为预备役，集中屯田：农闲集中训练，农忙归田耕作。

    而冀县、陈仓、郿县、槐里、长安等重要城池则由雍州八营分兵驻守。

    除张飞在冀县外，陈仓由张扬驻守，郿县由皇甫坚寿驻守，槐里由徐晃驻守，关羽、赵云、张辽、典韦则驻扎长安并控冯翊郡、京兆郡诸县。

    官吏系统仅保留“郡太守、县令、县丞、乡啬夫、理正”五级核心岗位及部分专职小吏，裁撤散吏、勋官等无职人员，压缩雍州官吏总数，超编者强制归农。

    俸禄则施行半粮半钱制，丰收年发放全额粮食，歉收年则一半粮食一半钱，以减少纯粮食消耗。

    粮食安全则要构建产储一体。

    一面兴修水利，修复郑国渠、白渠等重要水利，以“井渠法”穿渠挖井，以保证粮田灌溉。

    一面规划作物，主种耐旱的粟、黍，陇右河谷种麦反哺关中，且在山地发展畜牧储备肉干、乳酪用于荒年代粮。

    同时还要建立郡仓四处、县仓十五处、乡囤五十处，构建三级仓储网，并要求郡仓存粮占总储备百分之六十。

    除精兵简政和粮食安全外，还有户籍管控、赋税监督、军纪约束等等。

    刘备又将每一个大类分成了年度计划小类，以确保五年内能完成计划目标。

    详细的治州计划，不论是核心幕僚许攸、贾诩、简雍、阎忠、杨阔、梁衍，还是四郡太守士孙瑞、皇甫郦、马腾、张既，亦或者是立在刘备左右旁听的马超、法正，皆是震惊不已。

    刘备对外的表现，一直都是不畏权贵和善于统兵，包括整饬吏治和诛灭豪贼在内，都有浓郁的武人作风。

    如今却忽然拿出了一份详细的治州计划，着实令人惊诧。

    尤其是同为武人的马腾，感触最深。

    大家都是武人，只需要能征善战就足够了，你竟然还能精晓政务？

    要不要这么卷啊！

    你这么卷，我身为左冯翊岂不是习武之余也得学习政务？

    马腾忽然有些后悔了。

    当初怎么就听了刘备的忽悠来当左冯翊呢？

    即便我不能驻守冀县，我驻守陈仓都行啊。

    或者我去安定缉贼，将躲起来的韩遂揪出来都行啊！

    看着手中的五年计划，想到今后要在左冯翊督促复杂的政务，马腾就感到脑袋发胀。

    还不如当个不读书的武人，至少不费脑子！

    偷偷扫了一眼士孙瑞、皇甫郦和张既，发现三人都蹙紧了眉头，马腾忽又感到一阵坦然：还好，不是我一个人头疼。

    良久。

    治中从事阎忠率先开口：“使君肯以农为本，实乃雍州万民之幸。只是这兴修水利需要大量的役夫，眼下战乱方休，应以轻徭薄赋为主，若是大量征募役夫，恐有不妥啊。”

    阎忠认为的不妥，士孙瑞、皇甫郦和张既亦是附和。

    三人都是郡太守，都明白兴修水利是重徭，稍有不慎就会让士民怨声载道。

    “此言差矣！”刘备转向阎忠，道：“州府组织百姓参与水利建设本应是利国利民之举，既能功在当代，又能造福千秋。”

    “然而以往被征发为更卒参与水利建设的役夫，又都是无偿服役，以至于百姓多有怨言，好为仁政的官吏，亦认为这是重徭。”

    “我认为这样是不对的。”

    “天下熙熙攘攘，皆为利来利往。州府什么好处都不给还要让百姓尽心为州府办事，百姓一有怨言，就归其为重徭而不去思考问题的本质，何其愚也？”

    “可布告诸县，凡参与州府水利建设者，每月可得千钱。”

    纵观古今，哪有什么重徭轻徭？

    只要是徭役，都是在白嫖党在耍流氓，无分轻重！

    因为不论重徭还是轻徭，官府都三个字：不给钱！

    不给牛马吃草，还要让牛马劳累，这是剥削，是压榨，是不当人。

    刘备积极打击贪腐不法的吏士和骄矜乱纪的豪贼，根本的原因就一个：充实府库。

    只要府库充实了，就可以重新分配资源了，这雍州的规矩，都能由刘备来制定！

    刘备说征发更卒要给钱，那州府就一定要给钱！

    古话说得好：仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。

    跟兴修水利的更卒讲“功在当代、造福千秋”前，也得先让更卒吃饱穿暖不为饥寒发愁。

    只不过，刘备这话刚出，在场众人皆是惊愕。

    阎忠更是骇然惊呼：“千，千钱？”

    哪怕是在长安城内在富豪人家出卖劳力的，月钱都不超过三百，更遑论其余县了！

    现在刘备一开口就是千钱，如何不让人惊讶？

    簿曹从事杨阔，此刻正快速的计算兴修水利所需钱财，额头竟也不由渗出冷汗来。

    每人每月千钱，役夫万人就是千万钱，十个月就是亿钱

    看着目瞪口呆的众人，刘备语气一凛：“你们都是雍州的核心官员，怎还会有如此表情？我认为有必要纠正一下你们的思想觉悟了。”

    众人更愣。

    什么思想觉悟？

    我们还需要被纠正？

    阎忠忍不住再问：“愿听使君教诲。”

    只不过任谁都能听得出来，阎忠并不服气。

    刘备扫了一眼众人，徐徐而道：“为官治政若不能以民为本，与朽木禽兽又有何区别？若是连‘有劳必得’都不明白，尔等为官，莫非也与那群贪官污吏一般，只知道压榨百姓而谋名利乎？”

    众人脸色皆变。

    若是对比贪官污吏，在场众人的德行其实也相对不错了。

    只不过思想上的局限性，让众人都认为百姓免费服徭役是长久以来的默认规矩，故而对刘备花钱让百姓去参与水利建设感到不可思议。

    刘备将众人反应尽收眼底，又道：“《诗》云：‘乐只君子，民之父母。民之所好好之，民之所恶恶之，此之谓民之父母。《孟》云：‘为民父母，行政，不免于率兽而食人，恶在其为民之父母也？’”

    “元帝时，南阳郡有太守召信臣，光武帝时，南阳郡有功曹杜诗，二人皆是爱民如子，故又有‘前有召父，后有杜母’的美誉。之后官吏，亦有自诩父母官者，并以此为荣。”

    “然我以为，这样的思想虽然有其仁德的一面，但将民众视为子女而自诩父母官者，大权在握、高高在上、自以为是民众主宰，不仅容易滋生贪污腐败与欺压民众的现象，还会自以为是的认为所行所为都是为了民众好。”

    “我们也可以换种思维，譬如我们的权力是由民众赋予的，应该用来为民众服务。尔等皆是当世奇才，理当突破思想的樊笼，去伪存真，不要老是听一些腐儒去曲解先圣人言，要深刻的理解何为以民为本，不要人云亦云。”

    “今后干事创业，担当作为，都要聚焦于民。想民之所想，急民之所急，解民之所难，凡有利民举措，皆可便宜行事，岂能事事依循祖制旧习而不知变通？”

    “《礼》亦有云：故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。是为大同。”

    “还请诸位细思。”

    一席话，众人皆是面有惭色。

    刘备又看向簿曹从事杨阔，道：“如何增加府库钱粮，那是我应该做的事，杨从事不必为此忧心，只需要如实调拨钱粮且为我汇总各项支出表文即可。”

    杨阔心头一松。

    方才听到每个役夫每月要支付千钱的时候，杨阔的确是心中焦急，担心府库钱财还能用多久、不够用了又该如何。

    “谨遵使君之命。”杨阔的脸上有了笑意。

    若不考虑进项，而只需要考虑支出项，那就轻松多了。

    随后，刘备又让众人畅所欲言。

    对制定的五年计划中有疑问者，都可直言询问，刘备也一一作答，并针对部分不符合实际之处进行更改修正。

    众人有补充的，刘备让众人一并讨论后，再决定是否要纳入计划。

    一连讨论了六日，刘备才将第一个五年计划纲要全部完善。

    计划敲定后，具体的细节刘备没再参与，而是直接就交由阎忠、简雍、杨阔、梁衍四位州府从事以及士孙瑞、马腾、皇甫郦、张既四位太守商议。

    为给马超和法正增长见识，刘备又让二人为众人端饭送水，旁听学习。

    刘备则是唤上贾诩和许攸，来到了州府后院凉亭，随后取出一封文书，让贾诩和许攸观阅。

    一扫文书内容，许攸的脸色瞬间变得怪异：“何进召使君入洛阳诛杀宦官？看来使君执掌雍州军政之事，让何进感到威胁了啊。也不知是谁向何进献策，其心真是歹毒啊。”

    刘备嘁了一声，嘴角泛起笑意：“是谁献策不重要，重要的是，我是入洛阳，还是不入洛阳？”

    (本章完)


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