贞观二十五年，正月。长安城在浓郁的年节氛围与料峭春寒交织中，迎来了新岁的第一次大朝。太极殿前的积雪已被清扫干净，朱红的宫墙在冬日稀薄的阳光下，显出一种沉肃的威严。文武百官手持玉笏，鱼贯入殿，每个人的神情都比往日多了几分凝重与期待。所有人都心知肚明，今日朝会，必将围绕着皇后“建言十二事”之首条——“劝农桑，薄赋徭”的具体实施，展开新一轮的角力。

果然，在例行的新年贺仪与几项紧要边务奏对之后，皇帝李治便将议题引向了“农桑”与“徭役”。他目光扫过殿中众臣，最后落在文官班列前排的李瑾身上，缓缓开口：“去岁皇后所陈‘建言十二事’，首重农桑，薄其赋役，此乃固国本、安生民之要务。年节已过，春耕在即，政事堂对此事，议得如何了？”

尚书右仆射、同中书门下三品于志宁首先出列。他年事已高，但精神矍铄，是朝中有名的务实派，对“劝农桑”本身并不反对。“陛下，皇后殿下心系黎庶，老臣等感佩。政事堂月余来，已就‘劝农桑，薄赋徭’之要，会同司农寺、户部、工部、将作监等有司，议定初步条陈。其要有三：一曰  明  定  劝  课  之  责  与  考  课，  二曰  推  广  新  式  农  具  与  农  法，  三曰  厘  清  徭  役，  严  禁  滥  征。**”

他顿了顿，继续道：“其一，着令  天  下  州  县  长  吏，  必  须  亲  履  田  亩，  督  导  农  事，  所  辖  境  内  垦  田  增  减、  粮  产  丰  歉，  将  作  为  其  岁  末  考  课  之  重  要  依  据，  与  升  黜  直  接  挂  钩。  吏  部  与  御  史  台  将  加  强  巡  察。  其二，由  司  农  寺  主  导，  将  作  监  协  助，  在  关  内、  河  南、  河  东、  河  北  四  道，  择  水  土  各  异  之  二  十  个  州  为  试  点，  全  面  推  广  新  式  钢  犁、  耧  车、  筒  车  等  器  具，  并  派  遣  精  通  农  事  之  老  农  与  工  匠，  下  乡  指  导  使  用  与  维  护。  所  需  器  具，  由  将  作  监  及  地  方  官  坊  以  成  本  价  供  应，  贫  户  可  向  官  仓  借  贷  粮  种  时  一  并  申  请  赊  购，  分  年  偿  还。”

于志宁所言前两条，基本采纳了李瑾与武媚娘商议的要点，尤其是将“新式农具”推广与官员考课、借贷赊购相结合，既明确了责任，又考虑了可行性，显得务实周全。

“其三，”  于志宁语气转为严肃，“关于‘薄赋徭’。除  国  家  正  赋（  租、  庸、  调）  外，  严  禁  地  方  州  县  擅  立  名  目，  加  征  杂  税，  或  在  农  忙  时  节  滥  发  徭  役。  所  有  地  方  性  的  工  程、  运  输  等  徭  役，  必  须  由  州  刺  史  或  县  令  明  文  公  示  事  由、  用  工  数、  时  限  及  是  否  给  予  口  粮  工  钱，  并  报  户  部  备  案。  御  史  台、  按  察  使  需  加  强  监  察，  一  经  发  现  违  规，  主  官  立  刻  黜  免，  从  重  治  罪。  同  时，  对  于  去  岁  遭  受  水  旱  灾  害  的  十  余  个  州  县，  今  年  的  ‘  庸’（  力  役）  予  以  减  半  或  全  免。**”

“薄赋徭”的具体化，尤其是“严禁擅立名目”、“明文公示”、“备案监察”以及灾区的“庸”役减免，直指地方官吏盘剥百姓的积弊，力度颇大。

于志宁奏毕，殿中响起一片低语。许多官员，尤其是出身地方、了解民间疾苦的，纷纷点头，觉得此三条若真能落实，确为善政。但也有不少人，尤其是与地方利益勾连较深、或认为此举将束缚地方官府手脚的官员，面露忧色。

“于仆射所陈三条，老臣以为，立意虽善，然施行起来，恐多窒碍。”  不出所料，侍中褚遂良出列，提出了质疑。“其一，  以  农  事  考  课  州  县  长  吏，  固  然  重  要。  然  地  方  政  务  繁  杂，  刑  名、  钱  谷、  教  化、  盗  贼，  无  一  不  需  操  心。  若  过  分  强  调  农  事  考  课，  恐  使  地  方  官  吏  只  重  田  亩，  荒  疏  其  他  要  务，  反  生  偏  颇。  且  天  时  难  测，  水  旱  虫  灾，  非  人  力  可  全  抗，  若  仅  因  一  季  歉  收  便  黜  落  勤  勉  之  官，  是  否  有  失  公  允？”

“其二，”  褚遂良继续道，“  推  广  新  式  农  具，  所  费  不  赀。  将  作  监  以  成  本  价  供  应，  这  成  本  由  何  处  填  补？  是  挪  用  国  帑，  还  是  加  征  于  他  处？  且  赊  购  之  法，  听  似  仁  厚，  然  贫  户  本  就  艰  难，  再  添  债  务，  若  遇  荒  年  无  力  偿  还，  是  否  又  成  新  的  负  累？  更  有  甚  者，  地  方  胥  吏  会  否  借  此  机  会，  勒  索  好  处，  或  强  迫  农  人  购  买  并  不  适  用  之  器  具？  此  等  弊  端，  不  可  不  防。”

“其三，  厘  清  徭  役，  严  禁  滥  征，  理  所  当  然。  然  地  方  公  事，  如  修  缮  官  廨  驿  道、  防  汛  筑  堤、  押  运  官  物  等，  时  有  突  发，  若  事  事  需  明  文  公  示、  报  部  备  案，  恐  贻  误  时  机。  且  给  予  口  粮  工  钱，  固  然  仁  政，  然  地  方  公  用  钱  粮  有  限，  若  大  规  模  工  役  皆  需  支  付，  这  笔  开  支  从  何  而  出？  最  后  恐  又  要  加  诸  百  姓。  此  非  臣  危  言  耸  听，  实  乃  历  朝  屡  见  不  鲜  之  弊  也。**”

褚遂良的质疑，可谓老辣。他并不直接反对“劝农桑薄赋役”本身，而是从执行层面提出一系列实际问题：考课标准是否合理、推广成本与贪腐风险、政策执行可能带来的新问题（债务、僵化、转嫁负担）。这些问题确实存在，也代表了相当一部分务实（或保守）官员的担忧。

于志宁一时语塞，他虽知大略，但对具体操作中的细节风险，确不如常年处理具体政务的褚遂良思虑周全。

这时，李瑾出列了。他知道，该自己这个“督行实务使”、同时也是“新式农具”与相关新政主要推动者出场了。

“陛下，褚侍中所虑，确为老成谋国之言，臣亦深以为然。”  李瑾先肯定了对方提出问题的重要性，姿态谦和，“然，  因  噎  废  食，  亦  不  可  取。  有  弊  当  防，  有  难  当  解，  方  是  为  政  之  道。”

“关于考课，”  李瑾转向褚遂良，语气诚恳，“褚公所虑极是。农事考课，  不  应  唯  产  量  是  图。  臣  之  愚  见，  可  将  考  课  细  化  为  数  项：  一  看  劝  课  是  否  尽  心（  是  否  亲  履  田  亩，  是  否  组  织  修  缮  水  利），  二  看  新  法  新  器  推  广  是  否  得  力，  三  看  赋  役  征  发  是  否  合  规  公  平，  四  看  灾  荒  应  对  是  否  及  时  有  效。  综  合  评  定，  而  非  仅  看  最  终  收  成。  同  时，  可  引  入  ‘  同  类  地  区  横  向  比  较’  之  法，  结  合  钦  天  监  对  各  地  气  候  的  记  录，  更  加  客  观  地  评  价  官  员  在  农  事  上  的  努  力  与  成  效，  减  少  天  时  因  素  的  不  公  影  响。**”

他提出了更细化、更综合、也更“科学”的考核思路，并引入了“横向比较”和“气候记录”作为参考，试图解决褚遂良提出的“偏颇”与“不公”问题。

“关于新式农具推广之费与弊，”  李瑾继续道，“成本问题，可分步解决。首批试点之二十州所需，可由将作监从去岁‘明玻’、‘新纸’等物  专  利  分  成  及  海  贸  预  期  收  益  中  拨  付  一  部  分，  不  动  用  常  年  国  帑。  此  乃  以  新  利  养  新  政，  循  环  促  进。  若  试  点  成  效  显  著，  百  姓  得  利，  后  续  全  面  推  广  时，  或  可  考  虑  由  地  方  官  仓  出  资  部  分，  或  允  许  富  户  商  贾  投  资  官  坊  生  产，  分  享  利  润，  以  减  轻  朝  廷  负  担。**”

“至于赊购可能带来的债务风险与胥吏贪墨，”  李瑾神色严肃，“此确需严防。可定下规矩：赊购  自  愿  为  先，  不  得  强  迫；  赊  购  契  约  需  由  县  衙  统  一  印  制，  明  码  标  价，  利  息  从  低  或  无  息，  还  款  期  可  延  至  三  年；  契  约  需  有  保  人（  村  正、  里  长）  联  署  见  证，  并  在  县  衙  备  案。  御  史  台  与  按  察  使  需  将  此  项  作  为  重  点  监  察  内  容，  鼓  励  百  姓  告  发  勒  索  强  卖  行  为，  一  经  查  实，  严  惩  不  贷，  并  连  坐  上  司。  同  时，  可  在  试  点  地  区，  选  拔  一  些  诚  实  有  威  信  的  老  农  作  为  ‘  农  事  协  理’，  协  助  官  府  宣  导、  分  发  器  具，  并  监  督  胥  吏。”

他提出了一套相对完整的风险防控与执行监督机制，从自愿原则、标准化契约、低息长贷，到备案、监察、举报、连坐，乃至引入民间力量监督，考虑得相当周全。

“关于徭役公示与工钱，”  李瑾最后道，“褚公所言地方突发公务与财力困窘，亦是实情。故细则可加以区分：  常  规  性、  计  划  内  的  工  役（  如  岁  修  水  利、  道  路），  必  须  事  前  公  示  备  案，  并  视  情  给  予  基  本  口  粮  或  微  薄  工  钱。  而  真  正  的  突  发  急  务（  如  抢  险  救  灾、  紧  急  军  需  运  输），  可  在  事  后  补  报  备  案，  并  对  出  役  民  夫  给  予  一  定  补  偿  或  减  免  其  他  赋  役  作  为  抵  偿。  至  于  地  方  公  用  钱  粮，  可  由  户  部  牵  头，  对  各  地  情  况  进  行  核  实，  对  确  实  困  难  的  州  县，  从  中  央  给  予  一  定  的  专  项  补  贴  或  允  许  其  将  部  分  结  余  的  ‘  庸’  折  钱  留  用，  专  款  专  用  于  支  付  必  要  工  役  酬  劳，  并  严  格  审  计。  如  此，  既  保  障  了  急  务，  又  防  止  了  滥  用，  亦  考  虑  了  地  方  实  际。**”

李瑾的回应，既承认了问题的存在，又提出了具体、有层次、似乎可行的解决方案，将原则性与灵活性相结合，既坚持了“薄赋徭”的核心（规范、透明、补偿），又为地方执行留下了一定弹性空间。他提出的“以新利养新政”、“横向比较考核”、“引入民间监督”、“专项补贴”等思路，新颖务实，显示出超越时代的治理智慧。

殿中许多官员，包括一些原本中立或心存疑虑的，听了李瑾这番详尽的对答，都不禁暗自点头。就连褚遂良，也一时难以找到新的、有力的反驳点，只能沉着脸，不再言语。长孙无忌深深看了李瑾一眼，目光复杂。

皇帝李治听得频频颔首，最后抚掌道：“好！李瑾所虑周详，既有防弊之策，又有解难之法，深得朕心！于志宁、李瑾，就依你们所议，并参考褚卿提醒，尽快完善细则，形成正式诏令，发付有司及天下州县执行！今年春耕，便要见到实效！户部、御史台需严密跟进，定期奏报！”

“臣等遵旨！”  于志宁、李瑾等人领命。

正月末，关于“劝农桑，薄赋徭”的详细诏令与实施细则，以皇帝制书的形式，正式颁行天下。朝廷的驿马载着抄录的诏书，奔向帝国的每一个角落。同时，由司农寺、将作监联合选派的农官、工匠，也分赴关内、河南、河东、河北四道的二十个试点州县。户部与御史台的稽查官员也陆续出京。

在诏令的末尾，皇帝特意加了一句：“  此  乃  皇  后  体  恤  民  艰，  首  倡  之  德  政，  天  下  臣  民，  当  共  体  此  心，  戮  力  同  心，  以  臻  富  庶。**”  明确将此政的“首倡”之功归于皇后武媚娘。

立政殿中，武媚娘从皇帝那里得知朝堂争论的细节与最终定论，轻轻舒了一口气。她知道，这艰难的第一步，总算在激烈的博弈后，成功迈了出去。而那个在朝堂上为她精心筹划、据理力争的男人，再次证明了其无可替代的价值。

她走到窗前，望向宫外。早春的风，依然料峭，但风中已隐隐带来泥土解冻的气息。劝农桑的诏令已下，薄赋役的新规已行。帝国的田垄间，无数农夫将扛起新式的铁犁，在希望与疑虑交织中，翻开新一年的春泥。而她，也将在这深宫之中，等待着从四面八方传来的、关于这第一条新政实施成效的消息。那将是她政治生涯真正的第一份答卷，也将决定“建言十二事”后续的命运。


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